旅游作为人类社会的一种活动现象，最早产生于原始社会末期和奴隶社会的形成时期。其产生之后.在奴隶社会和封建社会的漫长历史时期，无论内容还是形式都在不断地向前发展，既有日趋活跃的以经济为目的的旅行经商活动.也产生了如公务旅行、宗教旅行、观光旅行、消遗旅行、文化和修学旅行等大众旅游活动形式。然而.奴隶社会和封建社会的旅游活动仍然是分散的和个别的.不可能形成、最终也没有形成一个产业门类。原因在于:一是交通不发达.这一时期人们外出旅游的主要交通工具是靠自然力、人力、畜力为主的车、船等.使得旅游活动范围很小.无法到远的地方旅游;二是参加旅游的人数很少，主要是一些商人、王公贵族、僧侣等特殊阶层，使得旅游活动规棋很小。

进人近代以后，随着资本主义生产关系的确立和工业苹命的兴起.社会生产力和阶级关系发生了巨大变化。社会经的迅速增长，资产阶级财富的积累及工人阶级带薪假日的出现，为旅游活动的发展莫定了基础，为更多的人外出旅游提供了机会和条件。但是，由于大多数的人没有外出旅游的经验，特别是对远距离的出境游更是陌生.满要有机构提供帮助，这一需要导致了一个新的经济领域—旅游业的产生。19世纪40年代.在英国出现了专门从事旅游活动的组织者和经营机构—旅行社.标志着人类的旅游活动进人一个新的历史阶段，也标1Q,业的诞生。此后，在欧洲和北美相继出现了许多类似的旅游经营组织，它们极大地推动了旅游业的发展。此时.旅游活动的规模和范围扩大了，旅游活动的内容和形式丰富了，使得旅游者与旅游服务行业之间的关系日趋复杂。一些注重法制的国家，试图用法律手段解决在旅游活动中产生的矛盾和纠纷，然而专门调整社会旅游经济关系的法律在这时还未出现，但一个新的产业门类的应运而生为旅游法的产生和发展创造了条件.

第二次世界大战结束以后.全球局势相对稳定.各国都致力于本国的经济建设.世界经济和社会状况不断出现新的进展，加之科学技术的重大突破，这些发展变化都对第二次世界大战以后旅游业的发展起了很大的推动作用。特别是20世纪

60年代.旅游业已成为世界上发展势头最为强劲并且持久不衰的产业，在世界经济中扮演着越来越重要的角色。根据统计.在第二次世界大战以后的半个世纪中，全世界国际旅游收人总额从初期的年约21亿美元增长到年遭4000亿美元.约占

全世界国际贸易总额的10%;全世界国际旅游人次也从初期的年约2 530万人次发展到年逾5亿人次。旅游业创汇率高、投资回报高、提供就业机会多、能带动相关产业发展、促进文化交流等特点，巳被越来越多的国家所认知，各国纷纷采取措施致力于本国旅游业的发展。进人20世纪90年代，旅游业的发展速度已高居其他产业之首.成为世界上最大的产业。

然而.旅游业的发展也给社会带来了一些消极的影响.如各国在旅游资源开发利用过程中的失误造成了对资抓、环境、生态的破坏，国际、国内旅游企业间的无序竞争、利益冲突.等等，使旅游活动中的矛盾、冲突、纠纷增多且复杂化。如何处理好旅游活动与生态环境保护之间、旅游者与旅游经营者之间、旅游经营者之间、国际旅游业之间及旅游的发展与政治、经济、文化之间等一系列错综复杂的社会关系呢?许多国家和政府，特别是旅游发达国家已经逐步认识到通过法律手段来规范和调整上述社会关系的迫切性和重要性。因此，是旅游业的发展导致旅游法的产生.旅游立法成为旅游业向前发展的迫切要求。

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